¿CUÁNTO CUESTAN
LAS OPERACIONES PELIGROSAS DEL GOBIERNO MEXICANO?
El gobierno de Felipe Calderón ha destinado 12 mil millones de
pesos a operaciones encubiertas, como infiltrar al narcotráfico,
tener una nómina de informantes o mantener en el exilio a
testigos protegidos.
Ciudad de México. ¿Cuánto cuestan las operaciones más peligrosas
del gobierno mexicano? ¿Qué tan caro sale infiltrar al narcotráfico?
¿O crear una nómina de informantes? ¿O tender trampas a narcos y
mantener en el exilio a testigos protegidos? La respuesta: casi mil
millones de dólares.
Tras el escudo del secreto de Estado, el gobierno de Felipe Calderón
ha destinado a lo largo del sexenio hasta 12 mil millones de pesos
para financiar “gastos confidenciales” en el combate al crimen
organizado, dinero que habría sido empleado en distintos rubros
clasificados, desde pagar operaciones encubiertas y rentar casas de
seguridad, hasta preparar operativos sorpresa para capturar a capos
del narcotráfico.
Una investigación en torno a algunos de los programas más sensibles
del gobierno mexicano revela que la administración calderonista ha
echado mano de una partida presupuestal poco conocida, reservada por
ley para “gastos de seguridad pública y nacional”, para complementar
con dinero duro las partes más reservadas de su estrategia
antidelincuencia.
Se le conoce como la partida 33701 y opera bajo la más estricta
reserva del Estado Mexicano. Su uso es tan confidencial que, por
ley, sólo algunos secretarios, el procurador General de la República
y el titular del CISEN tienen autorización para activarla. Y sólo
ellos saben a qué exactamente ha sido destinada.
Pero si bien es secreta, su uso ha sido extenso y millonario: 9
dependencias del gobierno federal, incluidas las Fuerzas Armadas y
los servicios de inteligencia, se han visto beneficiadas con acceso
a cientos de millones de pesos provenientes de la partida, que
pueden ser empleados para financiar una amplia gama de acciones,
según se desprende de informes de la Auditoría Superior de la
Federación, el Diario Oficial de la Federación y reglamentos
internos gubernamentales. En realidad, es un gasto que queda a la
libre interpretación de cada dependencia.
Según distintos registros, para la Policía Federal y la Secretaría
de Seguridad Pública la partida 33701 cubre los gastos en
operaciones encubiertas y con usuarios simulados, además de
financiar el costo de infiltrar agentes en redes criminales. Para la
Presidencia de la República, conlleva la adquisición de equipo de
seguridad adicional para la protección del presidente Felipe
Calderón. En cambio, la PGR la emplea para el pago de recompensas
por información que lleve a la captura de delincuentes y el
mantenimiento de su programa de testigos protegidos.
Aun así, en otras áreas es aún más secreta. No existen registros
públicos de cómo los recursos de la partida 33701 son empleados por
el CISEN, la Marina y el Ejército, por ejemplo.
Luego de la intervención del pleno del Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública Gubernamental y Protección a Datos
Personales, obtuvo vía la Ley Federal de Transparencia los únicos
datos que existen públicamente en torno a la partida: una relación
actualizada de los gastos que han sido asignados bajo su auspicio.
La descripción oficial de la Secretaría de Hacienda sobre la partida
da una idea general de su uso y de cómo puede ser empleada en la
contratación. Sus recursos, establece el Clasificador por Objeto de
Gasto Gubernamental, “serán destinados a la realización de
programas, investigaciones, acciones y actividades en materia de
seguridad pública y nacional (…) cuya realización implique riesgo,
urgencia y confidencialidad extrema. Incluye los recursos para la
contratación temporal de personas y la adquisición de materiales y
servicios necesarios para tales efectos”.
La cifra del gasto ejercido dentro de esta partida es mayúscula.
Tanto como difícil es definir en qué se invierten sus recursos por
obvias razones: un cálculo realizado por este diario detalla que el
monto asignado a erogaciones confidenciales desde 2006 es casi once
veces el presupuesto de la Presidencia de la República (mil 700
millones) o dos veces más que el programa Oportunidades (5 mil
millones de pesos).
Algunas cifras adicionales evidencian el tamaño de los gastos de
seguridad nacional de la actual administración. Superan al
presupuesto asignado en 2010 a dependencias enteras como la PGR (11
mil millones de pesos), Energía (3 mil millones de pesos), Turismo
(3 mil 953 millones de pesos), Reforma Agraria (5 mil millones de
pesos), Función Pública (mil 284 millones de pesos) y hasta el
presupuesto global de la Cámara de Diputados y el Senado, con cuatro
mil 753 millones y tres mil millones de pesos, respectivamente.
De la información obtenida vía la Ley de Transparencia se desprende
que una de las agencias más beneficiadas con fondos confidenciales
ha sido la Policía Federal, que incluso trató en un principio de
clasificar por seis años toda la información relativa a cuánto le ha
sido presupuestado como parte de la partida 33701.
En sus argumentos en contra de la solicitud de información
0413100034811 presentada por este diario, la Policía Federal
advirtió que dar a conocer la cifra de lo recibido y gastado en la
partida 33701 pondría en riesgo la seguridad nacional, al revelar el
estado de fuerza de la agrupación y dar una idea general al crimen
organizado sobre cómo defenderse de sus operativos.
En su negativa la PF dio algunos detalles adicionales de lo que se
hace con gasto a la partida más secreta del gobierno: “El
presupuesto ejercido en Gastos de Seguridad Pública y Nacional es
utilizado para atender los requerimientos de los diversos operativos
confidenciales (…) a través de operaciones encubiertas, trabajo de
inteligencia, intercambio de información con otras instituciones de
Seguridad Nacional y corporaciones policiales del ámbito estatal y
municipal”.
Conocidas comúnmente como “operaciones negras”, en la PF este tipo
de actividades están a cargo de la Coordinación de Operaciones
Encubiertas, un área que de acuerdo a su reglamento interno puede
trabajar con “usuarios simulados” y obtener información por vías
diversas, como la infiltración de agentes encubiertos en estructuras
criminales. Es decir, de la partida se pagan los salarios de un
número altamente secreto de hombres y mujeres que han logrado
infiltrar a las redes criminales del país.
Recurrió la decisión de la Policía Federal ante el pleno del IFAI,
al considerar que una cifra global no tendría por qué poner en
riesgo la seguridad de las operaciones encubiertas en curso. Tras
tres meses de deliberación, los comisionados del instituto
ratificaron de forma unánime ese punto de vista y ordenaron a la PF
revelar el monto de lo recibido.
En consecuencia, la Policía Federal desclasificó la información y
reveló que desde el 2006 se han transferido a sus operaciones
confidenciales más de 5 mil 300 millones pesos, equivalente a casi
400 millones de dólares al tipo de cambio actual.
En una solicitud por separado, la Secretaría de Seguridad Pública
informó –sin hacer uso del recurso de clasificación—que ha recibido
también fuertes transferencias de fondos confidenciales: alcanzan
los 5 mil 859 millones de pesos, o 438 millones de dólares.
De manera pública, la PF sólo ha informado de dos operaciones
encubiertas que han sido sufragadas con cargo a la partida
confidencial. Una de ellas, con nombre clave “Colmena”, permitió en
marzo pasado la captura de Víctor Manuel Félix, compadre de Joaquín
el Chapo Guzmán y cabeza de una célula dedicada al tráfico de drogas
entre Sudamérica y México.
En 2010, otra operación encubierta –mediante la cual se crearon
cuentas bancarias ficticias—llevó a la caída de Javier López Medina,
lugarteniente de la Familia Michoacana.
RECUADRO
Recursos asignados por dependencia dentro de la partida 33701 a lo
largo del sexenio:
*Secretaría de Gobernación: 642 millones 280 mil pesos
*Secretaría de la Defensa Nacional: 57 millones 608 mil pesos
*Secretaría de Marina: 29 millones 505 mil pesos
*Presidencia de la República: 11 millones 941 mil pesos
*CISEN: 563 millones 984 mil pesos
*SAT: 30 millones 819 mil pesos
*SSP: 5 mil 859 millones de pesos
*Policía Federal: 4 mil 294 millones 173 mil pesos
*INM: 119 millones 948 mil pesos Fuente
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