¿CUÁL ES LA CLAVE
DEL ÉXITO EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO?
Tras los atentados de Toulouse, el anuncio de Sarkozy de
penalizar la visualización de páginas web de contenido
terrorista no convence a los especialistas.
En pleno acto final de la tragedia de los atentados
terroristas de la pasada semana en Francia, Nicolas Sarkozy salió a
la palestra para prometer castigos penales para aquellos que
consulten páginas webs que hagan apología del terrorismo.
La futura norma propuesta por el presidente galo, que ya ha
suscitado un encendido debate en el país vecino sobre su
constitucionalidad, es valorada con
escepticismo y cautela por expertos juristas e
investigadores del terrorismo yihadista.
Más allá de distraer de los posibles fallos de los servicios de
Inteligencia y Seguridad, ceder al tentador oportunismo electoral
(los comicios presidenciales están a la vuelta de la esquina) y
contentar a una opinión pública naturalmente alarmada, el anuncio de
Sarkozy pone de manifiesto que el éxito y el fracaso de la
lucha contra el terrorismo
se decide en gran medida en Internet, en ese "campo de entrenamiento
virtual" para terroristas, como lo denomina la UE en sus documentos.
Seguridad colectiva y libertades privadas, criminalización
grosso modo y monitorización
de presuntos sospechosos… Legislar sobre terrorismo en Internet no
es sencillo; ser efectivos sin pisar
derechos fundamentales es
un reto.
"Simbólico y peligroso"
Los expertos consultados no consideran adecuado un
endurecimiento de las leyes
antiterroristas en el sentido anunciado por Sarkozy. "La UE
ya tiene herramientas para intervenir preventivamente", dice
Fernando Reinares, catedrático de Ciencia Política en la Universidad
Rey Juan Carlos e investigador del Instituto Elcano, "Sarkozy habló
en términos imprecisos y quizá se le esté dando demasiada
importancia".
"No se trata de inventar leyes
nuevas cada vez que se produce un atentado terrorista",
continúa Reinares, "sino de usar de
manera más enérgica los instrumentos de los que ya se
dispone".
"Legislativamente no hay que adoptar nuevas medidas", coincide
Manuel R. Torres, co-director del Curso de Especialización en
Análisis del Terrorismo de la UPO y profesor del Máster en Estudios
sobre Terrorismo Internacional de la UNIR, "es peligroso hacer
leyes orientadas a un futuro
que aún no ha tenido lugar".
La propuesta del presidente francés no solo suscita dudas
legales, también operativas.
Penalizar la visualización -aunque sea de manera recurrente- de
páginas web de contenido terrorista daría lugar al aumento de
denuncias relacionadas con el terrorismo, algo que bien podría
desembocar en la saturación de los
servicios de Inteligencia implicados en el rastreo de redes
antiterroristas.
Una legislación en constante cambio
Desde el 11-S hasta hoy, la preocupación de los Gobiernos por
neutralizar la creciente y atomizada amenaza terrorista ha originado
un aluvión de cambios en las leyes
antiterroristas de todos los países. Además, el uso para
fines terroristas de los nuevos
canales de comunicación, Internet y las
redes sociales, ha
multiplicado las amenazas así como ha destapado
nuevas vulnerabilidades.
"Hay que armonizar enfoques", explica Reinares,
"homogeneizar las reglas, en suma".
Internet no ha supuesto en sí mismo "un cambio de paradigma", dice
este experto en terrorismo, "simplemente sucede que, en la Red, el
óptimo posible de control está lejos del óptimo necesario".
España fue, de los grandes países de la UE, el último en
incorporar a su legislación -en 2010- los principios enunciados en
la Decisión Marco de 2008 sobre la lucha contra el terrorismo.
Principios encaminados a dar una
"definición armonizada" de los delitos de terrorismo válida
para todos los socios de la Unión.
Los expertos antiterroristas coinciden que este cambio
legislativo europeo fue un hito.
Detenciones como la que el martes tuvo lugar en Valencia no podrían
haberse hecho sin este revisado marco legislativo.
De unos años a esta parte se ha producido, en esto sí, un
"cambio de paradigma",
explica Torres, "antes, los servicios de Inteligencia se fijaban en
un individuo y pedían luego autoridad para investigarle; ahora es al
contrario, primero se identifica el delito, y luego se busca a los
posibles autores".
Es lo que se conoce como
monitorización, y es una de las claves de la lucha contra
el terror en Internet, aunque no la única, como veremos.
Objetivo: atajar el ciberterrorismo
Precisamente a eso, a dar con las claves, identificar debilidades
y solventar retos, se dedican los proyectos de investigación sobre
Internet y terrorismo que existen actualmente. Uno de los más
importantes, por estar financiado con
fondos de la UE, contar con la participación de los
principales actores comunitarios y la anuencia del
sector privado, es el
conocido como Clean It Proyect (CIP).
El Clean It Proyect, en el que España participa a través del
Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA), dependiente
del Ministerio del Interior, es un programa de investigación (no
especula con normas de carácter legislativo) cuyo fin es elaborar
recomendaciones -lo más parecido a un
código de buenas prácticas-
sobre cómo combatir efectivamente el ciberterrorismo.
Sus impulsores parten de una
premisa básica: las formas tradicionales para el control de
la propaganda terrorista en Internet no son capaces de
resolver ciertos problemas. Estos problemas se puede
resumir en dos: dificultad de evaluar qué contenidos infringen las
leyes y cuáles no, y la parálisis ejecutiva de los Gobiernos, que
carecen de "recursos y ambición".
El CIP, que recientemente ha publicado sus primeros borradores y
que seguirá reuniéndose a lo largo de 2012 para afinar sus
conclusiones, ha suscitado el recelo de algunos usuarios de
Internet, que consideran que tras la intención, loable, de luchar
contra el terrorismo, se ocultan
fines menos altruistas, como el control de los contenidos y
de la libertad en la Red.
Si lo estás viendo, estás delinquiendo
El anuncio a bombo y platillo de Sarkozy hace pensar en
otros delitos, que si bien
son de naturaleza completamente distinta a los delitos de
terrorismo, comparten la infraestructura que los sustentan. Se trata
de los delitos relacionados con
pornografía infantil en Internet. En Francia, y es a lo que
pretende acogerse su presidente, el Código Penal sanciona con
2 años de cárcel y 30.000 euros
de multa la navegación por páginas
webs con contenidos pederastas.
En España, así como en la mayoría de países europeos (salvo en la
mencionada Francia), la legislación penal sobre la pornografía
infantil en la Red castiga la
producción, la distribución, el intercambio y posesión -es
decir, la descarga- de estos contenidos, pero nada más. "El mero
visionado no es punible", explica María Martín Lorenzo, profesora de
Derecho Penal de la UCM y especialista en estas cuestiones.
Tal y como está la actual legislación española, sancionar una
"conducta pasiva" como la
del visionado de pornografía infantil –o, en un hipotético caso,
propaganda terrorista- es
anticonstitucional. Incluso con las actuales leyes, precisa Martín
Lorenzo, penalizar al poseedor de este tipo de material "sigue
siendo muy complicado". Fuente
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